KS FoU 256060 – Leverandørmarkedet for digitale løsninger til kommunal sektor

Om rapporten

Kilde: KS FoU-rapport 256060 – Oslo Economics og Capto
Oppdragsgiver: KS
Utført av: Oslo Economics og Capto

Rapporten kartlegger og analyserer leverandørmarkedet for digitale løsninger i kommunal sektor, med dypdykk i tre markedsområder: administrative løsninger (ERP), velferdsteknologi og ePlanSak. Formålet er å styrke kommunenes markedsposisjon og bidra til et mer velfungerende samspill med leverandørene.

Hovedfunn

• Konsentrert marked med begrenset konkurranse: Kommuner og fylkeskommuner har flere hundre digitale løsninger i porteføljen, men innenfor de fleste markedsområder dominerer én til tre store aktører – blant dem Visma, Tieto, Crayon og Atea. Dette gir i praksis få reelle alternativer i anskaffelser.

• Uønsket innlåsing: Kommunene opplever manglende innsyn i sentrale egenskaper ved løsningene, noe som skaper høye byttekostnader og svekker handlingsrommet ved kontraktsfornyelser.

• Uutnyttet forhandlingsmakt: Rapporten konkluderer med at kommunesektoren trolig har mer forhandlingsmakt enn den er klar over og faktisk utøver. Samordning mellom kommuner regionalt og nasjonalt er nøkkelen til å aktivere denne kraften.

• Fragmentert etterspørselsside: Leverandørene opplever kommunene som ukoordinerte, med sprikende krav og uklare prioriteringer, noe som hemmer innovasjon og skalering av nye løsninger.

• Varierende anskaffelseskompetanse: Kommunenes forutsetninger for å gjennomføre gode anskaffelser varierer betydelig, og mange bruker for lite åpne kravspesifikasjoner og markedsdialog.

Anbefalinger

Rapporten anbefaler at kommunesektoren:

1. Øker samordningen – regionalt og gjennom KS/KS Digital – for å styrke forhandlingsposisjonen overfor leverandørene
2. Gjennomfører mer systematisk markedsdialog og utarbeider åpnere kravspesifikasjoner med fokus på behov og gevinstrealisering
3. Krever økt transparens fra leverandørene om løsningenes tekniske egenskaper, integrasjonsgrensesnitt og prinsipp for dataportabilitet
4. Legger til rette for at flere leverandører – også mindre aktører – kan delta i konkurranser

👉 Last ned rapporten (PDF) fra KS.no

Relevans for SAMT-BU

1. Rapporten dokumenterer strukturelle markedsutfordringer som direkte påvirker kommunenes handlingsrom i SAMT-BU-piloter: innlåsing i fagsystemer, manglende åpne API-er og svak dataportabilitet er blant de konkrete hindrene for datadrevet samhandling på tvers av sektorer.

2. Anbefalingene om samordning og åpne kravspesifikasjoner harmonerer med SAMT-BU-tilnærmingen om å flytte makt fra leverandør til sektor gjennom felles informasjonsmodeller og standarder for datadeling.

3. Use case 15 (Anskaffelser av fagsystemer) kan med fordel koble seg på funnene i denne rapporten – særlig rundt krav til åpne grensesnitt og unngåelse av innlåsing som forutsetning for sammenhengende tjenester.